國家衛計委干灰散裝機2015年生育意愿調查的結果顯示，因為經(jīng)濟負擔、太費精力和無(wú)人看護而不愿生育第二個(gè)子女的分別占到74.5%、61.1%和60.5%。

　　全面二孩政策實(shí)施一周年以來(lái)，成效如何？昨日（1月22日），國家衛計委計劃生育指導司干灰散裝機在全面二孩政策工作進(jìn)展專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )上表 示，2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口中的占比始終保持在30%左右。2014年、2015年提升幅度就比較明顯了。到2016年，二孩及以上 在出生人口中的占比超過(guò)了45%，較2013年提高了十幾個(gè)百分點(diǎn)。

　　值得注意的是，由于高房?jì)r(jià)加重經(jīng)濟負擔等原因，一些家庭在生二胎上還存在顧慮。目前，按照中央的要求，國務(wù)院40多個(gè)部門(mén)已明確分工，推進(jìn)全面二孩政策落實(shí)。

　　國務(wù)院參事、原中國人口與發(fā)展研究中心主任馬力告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，生二孩需要各種準備和環(huán)境，一般需要一段時(shí)間的釋放。前些年累計的生育意 愿大概需要5年的時(shí)間釋放，預計2017年和2018年會(huì )有一個(gè)生育小高峰出現。目前還有一些配套措施還沒(méi)有跟上，需要完善各種配套措施，解決年輕人的后 顧之憂(yōu)。

　　據楊文莊介紹，2016年，全面二孩政策平穩落地，根據國家統計局發(fā)布的1‰抽樣調查推算數據，全年出生人口達到1786萬(wàn)人。根據國家衛計委統計數據，2016年全年住院分娩活產(chǎn)數為1846萬(wàn)人。

　　值得一提的是，數據顯示，2003年到2013年這十年間，出生人口始終在1600萬(wàn)上下波動(dòng)。與此同時(shí)，記者注意到，據國家衛計委數據，“十二五”期間育齡婦女總量每年減少350萬(wàn)左右；“十三五”期間，每年減少500萬(wàn)人左右。

　　楊文莊指出，在育齡婦女還在減少的情況下，整個(gè)社會(huì )的出生人口還能保持穩定增長(cháng)態(tài)勢，說(shuō)明（全面二孩）政策效果還是得到顯現的。據其介紹，根據之前 的測算，“十三五”期間是生育政策調整完善，特別是全面二孩政策效應集中釋放的一個(gè)時(shí)期，年出生人口在1700萬(wàn)到2000萬(wàn)之間。也就是說(shuō)，2016年的出生人口數是符合之前預期的。

　　楊文莊表示，2014年以來(lái)，伴隨著(zhù)生育政策調整完善，出生人口有了明顯增加，尤其是2016年，達到了1786萬(wàn)，為2000年以來(lái) 高。出生人口比“十二五”時(shí)期年均增加了140萬(wàn)以上，所以（全面二孩的政策效果）還是非常明顯的。

　　值得干灰散裝機注意的是，出生人口地域分布存在一定差異。楊文莊介紹說(shuō)，東北和華北的一些省區生育增加更為明顯，這反映了在北方確實(shí)有“羊年效應”的影響。同 時(shí)，大體上看，東部較西部、城市較鄉村政策效應要相對更明顯一些。這主要是因為東部地區、城市地區符合全面二孩政策的人群要多一些，加上流動(dòng)人口跨地域生 育等情況，所以顯示出了一定的地域特點(diǎn)。

　　此前，國務(wù)院在《“十三五”衛生與健康規劃》中提出，到2020年中國總和生育率要從目前的1.5~1.6回升至1.8左右。不過(guò)，這一指標被列為預期性指標而非約束性指標。

　　干灰散裝機表示， 近這些年的出生率確實(shí)相對較低，回到2是合理的，也是目標。從宏觀(guān)來(lái)看，所有的家庭都生2個(gè)孩子的話(huà)，可使人口結構更加趨于合理。但人 們出于自我價(jià)值實(shí)現、社會(huì )保障制度的完善，以及時(shí)間、工作、成本等方面的考慮，生孩子的意愿有所降低。所以，“十三五”時(shí)期，1.8左右的總和生育率是較 為合理的。

　　楊文莊也表示，“十三五”是政策調整效應集中釋放的時(shí)期，總和生育率在1.8左右波動(dòng)，（但）這個(gè)判斷我們還有待時(shí)間的進(jìn)一步檢驗。”

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者干灰散裝機注意到，政策利好之下，一些家庭生育意愿得到釋放的同時(shí)，也有家庭因養育負擔等問(wèn)題“不敢生”。國家衛計委2015年生育意愿調查的結果顯示，因為經(jīng)濟負擔、太費精力和無(wú)人看護而不愿生育第二個(gè)子女的分別占到74.5%、61.1%和60.5%。

　　楊文莊指出，照料壓力、養育成本、女性的職業(yè)發(fā)展，以及追求生活質(zhì)量等因素，對人們生育意愿和生育行為的約束增強了。有調查顯示，育兒成本已經(jīng)占到 我國家庭平均收入的近50%，教育支出是 主要的一個(gè)負擔。還有，托育服務(wù)短缺非常嚴重，0~3歲嬰幼兒在我國各類(lèi)托幼機構的入托率僅為4%，遠低于一些 發(fā)達國家50%的比例，我國80%的嬰幼兒都是由祖輩參與看護。

　　“近年來(lái)，大中城市房?jì)r(jià)攀升，許多家庭也由于這些因素在考慮推遲生育。”楊文莊指出，同時(shí)一些用人單位，擔心女性生育二孩提高用人成本，就業(yè)歧視問(wèn)題也有所顯現。一些地方女性產(chǎn)假、哺乳假等權益落實(shí)不到位，母嬰設施缺乏，女性在兼顧家庭和事業(yè)發(fā)展方面，存在著(zhù)很多的顧慮。

　　目前，按照中央的要求，國務(wù)院40多個(gè)部門(mén)已明確分工，推進(jìn)全面二孩政策落實(shí)。

　　一方面，積極構建配套的政策體系，完善醫療、托育、教育、社保、稅收等相關(guān)經(jīng)濟政策，加強婦幼服務(wù)體系建設，完善基本生育免費服務(wù)制度，加強兒童醫 療服務(wù)供給。積極開(kāi)展托育服務(wù)，大力推進(jìn)學(xué)前和中小學(xué)義務(wù)教育均等化，開(kāi)展相關(guān)福利制度的政策研究，完善促進(jìn)性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合 法權益，平衡工作和家庭的關(guān)系。

　　另一方面，大力加強新型人口文化和生育文化的建設，倡導家庭負責任、有計劃的生育，摒棄重男輕女的陋習，把生育與養育教育結合起來(lái)，對子女的健康成 長(cháng)負責。重視家庭建設，尊老愛(ài)幼，夫妻共同承擔養育子女的責任，不要把責任都推給母親。也要健全完善相應的服務(wù)設施，關(guān)心婦女兒童發(fā)展，營(yíng)造對生育友好的 社會(huì )環(huán)境。

　　不過(guò)，楊文莊同時(shí)指出，從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，各國在鼓勵生育上，主要采取經(jīng)濟支持、提供托幼服務(wù)等措施，還在女性就業(yè)方面提供一些便利和促進(jìn)政策。但政策實(shí)施的效果一般有5年到10年的滯后，這也提示我國需要在政策制定落實(shí)方面，加緊做、加快做。